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财务部关于印发《政府采购竞争性探讨采购方法治理暂行步伐》的通知

揭晓时间：2020-11-18 17:30

财库〔2014〕214号

党中央有关部分，国务院各部委、各直属机构，天下人大常委会办公厅，天下政协办公厅，高法院，高检院，有关人民整体，各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：

　　为了深化政府采购制度刷新，顺应推进政府购置效劳、推广政府和社会资真相助（PPP）模式等事情需要，凭证《中华人民共和国政府采购法》和有关执律例则，财务部制订了《政府采购竞争性探讨采购方法治理暂行步伐》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：政府采购竞争性探讨采购方法治理暂行步伐

2014年12月31日

政府采购竞争性探讨采购方法治理暂行步伐

第一章 总则

　　第一条 为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的正当权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项划定，制订本步伐。

　　第二条 本步伐所称竞争性探讨采购方法，是指采购人、政府采购署理机构通过组建竞争性探讨小组（以下简称探讨小组）与切合条件的供应商就采购货物、工程和效劳事宜举行探讨，供应商凭证探讨文件的要求提交响应文件和报价，采购人从探讨小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方法。

　　第三条 切合下列情形的项目，可以接纳竞争性探讨方法开展采购：

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　�。ㄋ模┦谐【赫怀浞值目蒲邢钅�，以及需要帮助的科技效果转化项目；

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第二章 探讨程序

　　第四条 抵达果真招标数额标准的货物、效劳采购项目，拟接纳竞争性探讨采购方法的，采购人应当在采购运动最先前，报经主管预算单位赞成后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财务部分申请批准。

　　第五条 采购人、采购署理机构应当凭证政府采购法和本步伐的划定组织开展竞争性探讨，并接纳须要步伐，包管探讨在严酷保密的情形下举行。

　　任何单位和小我私家不得不法干预、影响探讨历程和效果。

　　第六条 采购人、采购署理机构应当通过宣布通告、从省级以上财务部分建设的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家划分书面推荐的方法约请不少于3家切合响应资格条件的供应商加入竞争性探讨采购运动。

　　切合政府采购法第二十二条第一款划定条件的供应商可以在采购运动最先前加入供应商库。财务部分不得对供应商申请入库收取任何用度，不得使用供应商库举行地区和行业封闭。

　　接纳采购人和评审专家信面推荐方法选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

　　第七条 接纳通告方法约请供应商的，采购人、采购署理机构应当在省级以上人民政府财务部分指定的政府采购信息宣布媒体宣布竞争性探讨通告。竞争性探讨通告应当包括以下主要内容：

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　　第八条 竞争性探讨文件（以下简称探讨文件）应当凭证采购项目的特点和采购人的现实需求制订，并经采购人书面赞成。采购人应当以知足现实需求为原则，不得私自提高经费预算和资产设置等采购标准。

　　探讨文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的手艺、效劳等条件。

　　第九条 探讨文件应当包括供应商资格条件、采购约请、采购方法、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审要领、评审标准、价钱组成或者报价要求、响应文件体例要求、包管金交纳数额和形式以及不予退还包管金的情形、探讨历程中可能实质性变换的内容、响应文件提交的阻止时间、开启时间及所在以及条约草案条款等。

　　第十条 从探讨文件发出之日起至供应商提交首次响应文件阻止之日止不得少于10日。

　　探讨文件售价应当凭证填补探讨文件制作本钱用度的原则确定，不得以营利为目的，不得以项目预算金额作为确定探讨文件售价依据。探讨文件的发售限期自最先之日起不得少于5个事情日。

　　提交首次响应文件阻止之日前，采购人、采购署理机构或者探讨小组可以对已发出的探讨文件举行须要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为探讨文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件体例的，采购人、采购署理机构应当在提交首次响应文件阻止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取探讨文件的供应商；缺乏5日的，采购人、采购署理机构应当顺延提交首次响应文件阻止时间。

　　第十一条 供应商应当凭证探讨文件的要求体例响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、正当性肩负执法责任。

　　第十二条 采购人、采购署理机构可以要求供应商在提交响应文件阻止时间之前交纳探讨包管金。探讨包管金应当接纳支票、汇票、本票或者金融机构、担�；钩鼍叩谋：确窍纸鹦问浇荒�。探讨包管金数额应当不凌驾采购项目预算的2%。供应商未凭证探讨文件要求提交探讨包管金的，响应无效。

　　供应商为团结体的，可以由团结体中的一方或者多方配合交纳探讨包管金，其交纳的包管金对团结体各方均具有约束力。

　　第十三条 供应商应当在探讨文件要求的阻止时间前，将响应文件密封送达指定所在。在阻止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购署理机构或者探讨小组应当拒收。

　　供应商在提交响应文件阻止时间前，可以对所提交的响应文件举行增补、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购署理机构。增补、修改的内容作为响应文件的组成部分。增补、修改的内容与响应文件纷歧致的，以增补、修改的内容为准。

　　第十四条 探讨小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于探讨小组成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家身份加入本部分或本单位采购项目的评审。采购署理机构职员不得加入本机构署理的采购项目的评审。

　　接纳竞争性探讨方法的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。切合本步伐第三条第四项划定情形的项目，以及情形特殊、通过随机方法难以确定合适的评审专家的项目，经主管预算单位赞成，可以自行选定评审专家。手艺重大、专业性强的采购项目，评审专家中应当包括1名执法专家。

　　第十五条 评审专家应当遵守评审事情纪律，不得泄露评审情形和评审中获悉的商业神秘。

　　探讨小组在评审历程中发明供应商有行贿、提供虚伪质料或者勾通等违法行为的，应当实时向财务部分报告。

　　评审专家在评审历程中受到不法干预的，应当实时向财务、监察等部分举报。

　　第十六条 探讨小组成员应当凭证客观、公正、审慎的原则，凭证探讨文件划定的评审程序、评审要领和评审标准举行自力评审。未实质性响应探讨文件的响应文件按无效响应处置惩罚，探讨小组应当见告提交响应文件的供应商。

　　探讨文件内容违反国家有关强制性划定的，探讨小组应当阻止评审并向采购人或者采购署理机构说明情形。

　　第十七条 采购人、采购署理机构不得向探讨小组中的评审专家作倾向性、误导性的诠释或者说明。

　　采购人、采购署理机构可以视采购项目的详细情形，组织供应商举行现场考察或召开探讨前答疑会，但不得单独或划分组织只有一个供应商加入的现场考察和答疑会。

　　第十八条 探讨小组在对响应文件的有用性、完整性和响应水平举行审查时，可以要求供应商对响应文件中寄义不明确、同类问题表述纷歧致或者有显着文字和盘算过失的内容等作出须要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得凌驾响应文件的规模或者改变响应文件的实质性内容。

　　探讨小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由自己签字并附身份证实。

　　第十九条 探讨小组所有成员应当集中与简单供应商划分举行探讨，并给予所有加入探讨的供应商一律的探讨时机。

　　第二十条 在探讨历程中，探讨小组可以凭证探讨文件和探讨情形实质性变换采购需求中的手艺、效劳要求以及条约草案条款，但不得变换探讨文件中的其他内容。实质性变换的内容，须经采购人代表确认。

　　对探讨文件作出的实质性变换是探讨文件的有用组成部分，探讨小组应当实时以书面形式同时通知所有加入探讨的供应商。

　　供应商应当凭证探讨文件的变换情形和探讨小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由自己签字并附身份证实。

　　第二十一条 探讨文件能够详细列明采购标的的手艺、效劳要求的，探讨竣事后，探讨小组应当要求所有实质性响应的供应商在划准时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。

　　探讨文件不可详细列明采购标的的手艺、效劳要求，需经探讨由供应商提供最终设计计划或解决计划的，探讨竣事后，探讨小组应当凭证少数听从大都的原则投票推荐3家以上供应商的设计计划或者解决计划，并要求其在划准时间内提交最后报价。

　　最后报价是供应商响应文件的有用组成部分。切合本步伐第三条第四项情形的，提交最后报价的供应商可以为2家。

　　第二十二条 已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以凭证探讨情形退出探讨。采购人、采购署理机构应当退还退出探讨的供应商的探讨包管金。

　　第二十三条 经探讨确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由探讨小组接纳综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价举行综合评分。

　　综合评分法，是指响应文件知足探讨文件所有实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审要领。

　　第二十四条 综合评分法评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。探讨文件中没有划定的评审标准不得作为评审依据。

　　评审时，探讨小组各成员应当自力对每个有用响应的文件举行评价、打分，然后汇总每个供应商每项评分因素的得分。

　　综合评分法货物项目的价钱分值占总分值的比重(即权值)为30％至60％，效劳项目的价钱分值占总分值的比重(即权值)为10％至30％。采购项目中含差别采购工具的，以占项目资金比例最高的采购工具确定其项目属性。切合本步伐第三条第三项的划定和执行统一价钱标准的项目，其价钱不列为评分因素。有特殊情形需要在上述划定规模外设定价钱分权重的，应当经本级人民政府财务部分审核赞成。

　　综合评分法中的价钱分统一接纳低价优先法盘算，即知足探讨文件要求且最后报价最低的供应商的价钱为探讨基准价，其价钱分为满分。其他供应商的价钱分统一凭证下列公式盘算：

　　探讨报价得分=（探讨基准价/最后探讨报价）×价钱权值×100

　　项目评审历程中，不得去掉最后报价中的最高报价和最低报价。

　　第二十五条 探讨小组应当凭证综合评分情形，凭证评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供应商，并编写评审报告。切合本步伐第二十一条第三款情形的，可以推荐2家成交候选供应商。评审得分相同的，凭证最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，凭证手艺指标优劣顺序推荐。

　　第二十六条 评审报告应当包括以下主要内容：

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　�。ㄈ┗袢√教治募墓┯ι堂ズ吞教中∽槌稍泵�；

　�。ㄋ模┢郎笄樾渭吐己退得�，包括对供应商的资格审查情形、供应商响应文件评审情形、探讨情形、报价情形等；

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　　第二十七条 评审报告应当由探讨小组全体职员签字认可。探讨小组成员对评审报告有异议的，探讨小组凭证少数听从大都的原则推荐成交候选供应商，采购程序继续举行。对评审报告有异议的探讨小组成员，应当在报告上签署差别意见并说明理由，由探讨小组书面纪录相关情形。探讨小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其差别意见和理由的，视为赞成评审报告。

　　第二十八条 采购署理机构应当在评审竣事后2个事情日内将评审报告送采购人确认。

　　采购人应当在收到评审报告后5个事情日内，从评审报告提出的成交候选供应商中，凭证排序由高到低的原则确定成交供应商，也可以书面授权探讨小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的排序第一的供应商为成交供应商。

　　第二十九条 采购人或者采购署理机构应当在成交供应商确定后2个事情日内，在省级以上财务部分指定的政府采购信息宣布媒体上通告成交效果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将探讨文件随成交效果同时通告。成交效果通告应当包括以下内容：

　　（一）采购人和采购署理机构的名称、地点和联系方法；

　　（二）项目名称和项目编号；

　　（三）成交供应商名称、地点和成交金额；

　　（四）主要成交标的的名称、规格型号、数目、单价、效劳要求；

　　（五）探讨小组成员名单。

　　接纳书面推荐供应商加入采购运动的，还应当通告采购人和评审专家的推荐意见。

　　第三十条 采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，凭证探讨文件确定的条约文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数目、手艺和效劳要求等事项签署政府采购条约。

　　采购人不得向成交供应商提出凌驾探讨文件以外的任何要求作为签署条约的条件，不得与成交供应商订立背离探讨文件确定的条约文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数目、手艺和效劳要求等实质性内容的协议。

　　第三十一条 采购人或者采购署理机构应当在采购运动竣事后实时退还供应商的探讨包管金，但因供应商自身缘故原由导致无法实时退还的除外。未成交供应商的探讨包管金应当在成交通知书发出后5个事情日内退还，成交供应商的探讨包管金应当在采购条约签署后5个事情日内退还。

　　有下列情形之一的，探讨包管金不予退还：

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　　第三十二条 除资格性检查认定过失、分值汇总盘算过失、分项评分凌驾评分标准规模、客观分评分纷歧致、经探讨小组一致认定评分畸高、畸低的情形外，采购人或者采购署理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购署理机构发明探讨小组未凭证探讨文件划定的评审标准举行评审的，应当重新开展采购运动，并同时书面报告本级财务部分。

　　采购人或者采购署理机构不得通过对样品举行检测、对供应商举行考察等方法改变评审效果。

　　第三十三条 成交供应商拒绝签署政府采购条约的，采购人可以凭证本步伐第二十八条第二款划定的原则确定其他供应商作为成交供应商并签署政府采购条约，也可以重新开展采购运动。拒绝签署政府采购条约的成交供应商不得加入对该项目重新开展的采购运动。

　　第三十四条 泛起下列情形之一的，采购人或者采购署理机构应当终止竞争性探讨采购运动，宣布项目终止通告并说明缘故原由，重新开展采购运动：

　　（一）因情形转变，不再切合划定的竞争性探讨采购方法适用情形的；

　　（二）泛起影响采购公正的违法、违规行为的；

　　（三）除本步伐第二十一条第三款划定的情形外，在采购历程中切合要求的供应商或者报价未凌驾采购预算的供应商缺乏3家的。

　　第三十五条 在采购运动中因重大变故，采购使命作废的，采购人或者采购署理机构应当终止采购运动，通知所有加入采购运动的供应商，并将项目实验情形和采购使命作废缘故原由报送本级财务部分。

第三章 附则

　　第三十六条 相关执法制度对政府和社会资真相助项目接纳竞争性探讨采购方法尚有划定的，从其划定。

　　第三十七条 本步伐所称主管预算单位是指负有体例部分预算职责，向同级财务部分申报预算的国家机关、事业单位和整体组织。

　　第三十八条 本步伐自宣布之日起施行。

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